縱深推進全國統一大市場建設（高質量發展故事匯·第14期）

海南先聲藥業實驗室，工作人員在做實驗。 　　人民網記者 皇甫萬裡攝

雲南昆明斗南花卉市場一角。 　　受訪者供圖

閩粵聯網工程福建雲霄換流站。 　　資料圖片

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　　建設全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。這不僅是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，也是關乎國家發展全局和長遠的戰略之舉。

　　當今世界，市場是最稀缺的資源。作為全球第二大消費市場，中國擁有14億多人口、超1.9億戶經營主體，這樣超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托，對資源集聚、創新激勵、產業升級、經濟增長發揮著有力支撐作用。如何用好市場資源和優勢？縱深推進全國統一大市場建設，至關重要。

　　近年來，我們加強戰略謀劃和頂層設計，出台關於加快建設全國統一大市場的意見，圍繞完善法律規范或操作指引，制定系列配套措施，推動全國統一大市場建設取得積極成效——市場基礎制度不斷完善，市場設施互聯互通顯著增強，商品服務和資源要素流動更加順暢，統一大市場的規模效應和集聚效應不斷彰顯。但是我們也要看到，這項任務仍很艱巨，全國統一大市場建設面臨不少困難和阻力。

　　那麼，如何聚焦重點難點，縱深推進全國統一大市場建設呢？

　　一是破壁清障，做強國內大循環。破除市場壁壘，暢通經濟循環，是建設全國統一大市場的題中應有之義。近年來，我國推動政務服務實現跨省“一網通辦”，取消了就業地參保戶籍限制、公積金異地取用限制﹔實行全國統一的市場准入負面清單制度，市場准入負面清單事項已縮減至106項，較2018年減少近三成﹔同時，持續優化營商環境。以餐飲業為例，全國范圍內開辦一家企業的時間由37天縮短至15天，企業信息變更材料由23份精簡至6份。

　　可以說，我國加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，正在為暢通國民經濟循環、發揮超大規模市場優勢持續筑牢基礎。同時，我們也應看到，地方保護和市場分割現象仍然存在。一些隱性壁壘多潛藏於制度規則、地方政策和市場行為之中，要聚焦重點難點，下決心清除頑瘴痼疾。

　　二是破除“內卷”，讓“大市場”成為“強市場”。競爭，是市場經濟的基本特征，也是市場經濟的靈魂所在。但低價、低質、低水平的“內卷式”競爭，卻扭曲了市場機制運行，抑制了企業創新活力，對高質量發展帶來不利影響。以標准引領、創新驅動的“價值競爭”，正成為破解“內卷式”競爭困局的有效途徑。

　　今年以來，國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等部門出台多項舉措整治“內卷式”競爭。比如，明確要求光伏產業鏈需遏制低價無序競爭，啟動汽車行業網絡亂象專項整治行動，制定修訂光伏、電池、新能源汽車等領域的國家標准。這充分說明，綜合整治“內卷式”競爭，是做強國內大循環、建設全國統一大市場的必然要求。我們要發揮質量、標准支撐作用，將推動產業優化轉型升級作為破除行業“內卷”、實現向價值鏈中高端躍遷的關鍵手段。

　　三是擴大開放，用好兩個市場兩種資源。建設全國統一大市場，絕非封閉運行，而是要以開放促改革、以改革促開放，打通國內國際雙循環的“任督二脈”，形成統一、開放、競爭、有序的市場體系。

　　“十四五”時期，對內，我們持續縮減市場准入負面清單，加力支持民企參與重大項目建設。例如，有的核電項目民間資本參股比例已經達到20%。對外，我國的全國版外資准入負面清單限制措施縮減至29條，制造業領域准入限制全部“清零”﹔自由貿易試驗區達到22個，形成近200項制度創新成果。

　　立足國內國際雙循環，要用好兩個市場兩種資源。通過強大國內市場，形成全球先進要素資源的“引力場”，吸引技術、人才、資本加速集聚﹔以高水平制度型開放，倒逼完善市場基礎制度，推動全國統一大市場從“物理整合”向“化學融合”躍升。

　　2025年7月1日召開的中央財經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。“十五五”規劃建議提出“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”。不久前舉行的中央經濟工作會議明確提出制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。當前，全國統一大市場建設正在從“立柱架梁”，縱深邁向“積厚成勢”。切實落實上述要求，應處理好以下三組關系：

　　處理好有效市場和有為政府的關系。要科學界定政府和市場的邊界，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序﹔要堅決扭轉政府職能錯位越位缺位，規范地方政府經濟促進行為﹔要著力營造穩定公平透明可預期的營商環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

　　處理好中央和地方的關系。堅持全國一盤棋，既要堅持和加強黨中央集中統一領導，也要發揮地方主動性和創造性﹔中央層面要不斷完善市場基礎制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府採購等方面壁壘，健全長效體制機制，規范無序競爭﹔各地區要找准定位、優勢，主動融入大局，避免搞封閉小市場、自我小循環。

　　處理好國內和國際的關系。既要著力打通阻礙國內大循環暢通的梗阻，加快建設高標准市場體系﹔也要積極推動制度型開放，主動對接國際高標准經貿規則，擴大統一大市場的影響力和輻射力，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。

　　縱深推進全國統一大市場建設，既是攻堅戰，也是持久戰。要堅持問題導向、先立后破，把有利於統一大市場建設的各種制度規則“立起來”，把各種障礙掣肘“破除掉”。當前最急迫的是聚焦重點難點，下決心消除頑瘴痼疾：著力整治企業低價無序競爭亂象﹔著力整治政府採購招標亂象﹔著力整治地方招商引資亂象﹔著力推動內外貿一體化發展﹔著力補齊法規制度短板﹔著力糾治政績觀偏差。

　　習近平總書記指出，“市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐。”我們要以刀刃向內的改革魄力、以海納百川的開放胸懷，縱深推進全國統一大市場建設，化優勢為勝勢、變潛力為實力，為高質量發展提供強大支撐。

　　（人民網記者王震整理）

　　案例一

　　一度電的跨網“閃送”

　　講述人：北京電力交易中心市場部主任  張  顯

　　如何讓更多企業用上綠電？

　　在科思創上海一體化基地，綠電使用比例超過30%，成為產品獲得環保認証、進入海外市場的關鍵。今年3月，位於上海的科思創等數十家企業，用上了來自2000多公裡之外雲南和廣西的綠電，實現綠電跨電網經營區的“閃送”，這也成為全國范圍跨電網經營區電力交易的一次生動實踐。

　　以往，國家電網、南方電網互濟互保，主要遵循“一線一議”“一事一議”的交易模式。兩大電網各自經營區域內已形成了較為完整的電力市場，雖然跨網輸電的“硬”設施早已拉通，但跨網交易的“軟”機制還有待跟上。

　　7月，《跨電網經營區常態化電力交易機制方案》正式批復。“雲桂發貨、上海簽收”的探索正在成為常態。在常態化交易機制下，今年迎峰度夏期間，超過20億千瓦時的電能，從雲南、廣西等地持續輸往上海、浙江、安徽等有電力缺口的地區，這相當於80多萬戶家庭1年的用電量。在北京電力交易中心，大屏上跨省份交易電量、各省份負荷預測信息實時更新，哪裡有電力缺口、哪裡能補上缺口，一目了然。

　　破壁清障關鍵在於改革。未來，電力市場需持續完善交易機制，以全局思維精心規劃，多方協同穩步推進，下好全國一盤棋。

　　（人民網記者王震整理）

　　案例二

　　一朵花的“免檢”之旅

　　講述人：雲南花農  高傳福

　　我是一個在雲南種花的湖北人。十年種花，我見証著一朵花從“憑經驗散賣”到“按標准輸出”的蝶變。

　　雲南是全國鮮切花市場的重要基地，全國每10枝鮮切花裡，約有7枝來自雲南。曾經，行業面臨著“無標可依”的境地：花材優劣沒有評價標准，口頭議價讓優質花材難獲應有溢價。

　　如何打破困局？改變的契機，出現在花卉產業標准的全面落地。從枝長、花徑到花杯高度、花色均勻度，一系列量化指標既像一杆秤，讓好花評判有章可循﹔更似“通行証”，讓好花得以打破地域阻隔，順暢對接全國市場。

　　起初，不少花農對標准將信將疑。當第一批按照標准培育的A級花材以高於市場價格被搶購，當全國採購商因穩定的供應品質主動上門、簽訂長期訂單，大家終於明白：標准並不是添麻煩、加束縛的“花架子”，而是激活產業、撬動市場的“金鑰匙”。過去，花朵按枝零散售賣，議價耗力、銷路不穩﹔如今，鮮花按標分級、按扎預訂。“免檢”模式讓優質花成為市場“硬通貨”，我們有了“好花不愁賣”的底氣。

　　產業興則生意旺，腰包鼓則日子甜。我的種植規模從最初的5畝穩步擴產至50畝。看著自己培育的鮮花跨越山海、進入千家萬戶，我愈發感受到，這不僅是一束花的“免檢”之旅，更是一場關於美好與溫暖的幸福傳遞。

　　（人民網記者王仁宏整理）

　　案例三

　　一支小藥瓶的“奇幻旅程”

　　講述人：海南先聲藥業有限公司總經理  余慶祝

　　一款新藥從美國首發到中國上市，隻用了17個月，時間較以往縮短了近2/3﹔實現“海南造”后快速進入國家醫保，每支價格不到原來的1/20。這是如何實現的？

　　2021年2月，化療骨髓保護新藥“科賽拉”在美國上市，每支售價高達1400美元。能不能引進中國，並把價格打下來？

　　引進一款新藥，正常情況下需通過復雜的臨床試驗，確保安全有效后才能進入國內市場。這個過程通常需要3至5年時間。

　　海南自貿港的先行先試政策，破解了這一問題。2021年6月，科賽拉在海南“醫療特區”博鰲樂城完成了國內首次落地。在先行先試過程中積累的數據，又大幅縮短了審批時間。2022年7月，科賽拉獲批在全國上市。

　　背靠中國大市場，海南不僅成為越來越多新型藥械進入中國的落腳點，更帶動本地企業從“產品引進”邁向“本土生產”“技術共研”，在全球產業價值鏈中不斷攀升。

　　2024年4月，先聲藥業實現了科賽拉的本土化生產，零售價每支為466元，年產量達到200萬支。

　　隨著海南自貿港正式啟動全島封關，國內國際市場高效聯通的紅利將進一步釋放。越來越多的新藥好藥，開啟了中國上市、海南生產、全球供應的“奇幻旅程”。

　　（人民網記者楊迪整理）

　　《 人民日報 》（ 2025年12月30日 07 版）